杭州市上城区终身教育券实施办法

杭州市上城区人民政府

　　一、目的意义
　　为了更好地开展终身教育，积极推进学习型城区的建设，通过实行终身教育券工作，以"培训部门设计菜单，政府及各行业部门买单"的形式来鼓励引导广大市民参与到教育学习活动中来。为建立纵向一贯、横向沟通、内外一体、多维整合、高度开放而又科学规范的终身教育体系打好基础，为营造"人人都是学习之士，处处都是学习之所，时时都是学习之机"的学习化社会打好基础。

　　二、适用项目
　　符合终身教育目标的有关婴幼儿教育、青少年教育、成人教育和老年教育的教育等活动项目。

　　三、经费采源
　　终身教育券的经费来源，主要有四种途径：1、区政府财政拨款；2、社会和个人无偿捐赠；3、单位职工教育经费；4、各部门委托开展的培训费用。

　　四、发放原则
　　1、终身教育券的实施要有利于促进市民的终身发展
　　终身教育券的实施要把区域经济与社会发展的难点作为实施终身教育的落脚点，要把人民群众关注的热点作为实施终身教育的重点，要把促进入的全面发展、可持续发展作为最终增长点。
　　2、终身教育券的发放要有利于扶持弱势群体
　　终身教育券的发放要向下岗失业人员、残疾人士、低保特困家庭成员、外来人员、单亲家庭子女等弱势群体适当倾斜，体现政府的人文关怀，全面提高城区居民的素质。
　　3、终身教育券的推广要有利于探索运行机制
　　终身教育券要全面广泛推广、持续滚动发展，必须大胆尝试，积极探索运行机制。要争取保障机制、改革运营机制、落实管理机制，逐步从政府投入为主向政府、社会、企业和个人均参与投入发展，走社会化、市场化、产业化道路。
　　4、终身教育券的利用要有利于创出上城社区教育的特色
　　终身教育券的利用要与上城区打造"实力上城、精品上城、人文上城、效率上城"这一目标相结合，从建设现代化商务、商贸城区的战略制高点，创出上城特色。要联系实际，因地制宜，广泛调研，了解需求，分段实施，整体推进。

　　 五、操作方式
　　1、设计年度终身教育框架结构
　　在区委、区政府领导下，根据《中共上城区委、区政府关于建设学习型城区的决定》，由社区教育委员会按年度规划上城区终身教育目标。
　　2、提出年度终身教育实施内容
　　根据区社区教育委员会提出的年度终身教育框架结构，由社区学院社区教育联络指导部提出年度终身教育实施内容，并申报年度的培训项目，制订培训计划。
　　3、审定年度终身教育培训项目
　　各终身教育培训项目计划由社区学院报区政府和教育局审批后，详细制订年度终身教育培训项目的目标、内容、对象和组织形式等。
　　4、核定年度终身教育培训经费根据已审定的年度终身教育培训项目方案，核定年度终身教育培训经费。
　　5、印制并组织下发终身教育券
　　由社区学院印制年度终身教育券。可适当引入广告赞助单位协同宣传终身教育理念。根据年度的培训方案，落实终身教育券的发放渠道，各部门、街道及学校要积极做好终身教育券的发放、组织工作。
　　6、按计划组织相应终身教育活动
　　由社区学院和学院认可的分院、市民学校按年度培训计划组织相应终身教育活动的开班。加强日常管理，提高培训效率，确保培训按计划达成目标。
　　7、总结反馈培训活动的效果
　　各培训部门要及时收集培训活动的意见反馈，定期分析反思，按时完成培训总结，不断提高培训效果。社区学院要对每一个培训项目进行考核评估。
　　8、凭教育券结算相应的经费考核评估合格的单位在项目结束后，凭回收的教育券结算相应经费。
　　9、总结汇报本年度实施情况
　　由社区学院负责总结本年度终身教育培训项目的实施情况，重点是市民的意见反馈和教育券的回收情况，并及时向区委、区政府汇报。
　　10、制订新一轮目标和培训计划
　　根据年度终身教育培训项目的开展情况，总结经验教训，加强科学研究，因地制宜、与时俱进地制订新一轮终身教育培训目标和计划。

　　六、实施阶段
　　终身教育券发行工作采取"定点试验，逐步推广"的办法，分阶段实施。各行业部门可根据自身实际，提出培训需求，采用终身教育券的形式开展培训活动。
　　(一)起步试点阶段(2003年12月- 2004年6月)。
　　起步试点阶段拟在婴幼儿早期教育、青少年家庭教育、职工技能教育、社区市民教育这四大板块中各推出1-2个项目作为终身教育券发放试点项目。积极探索符合终身教育规律，促进人的全面发展的教育、培训、管理及运营机制，以便于进一步做好推广工作，构建终身教育体系。试点阶段重点推出项目有：
　　1、"帮扶就业工程"。在上城区范围内针对4050失业人员开展帮扶再就业教育培训工作。整合上城区教育局、劳动和社会保障局、民政局、各街道的功能，对部分有意愿从事教育后勤服务工作的4050失业人员进行系统有效的教育培训活动，以达到提高教育后勤服务水平。
　　2、"优化队伍工程"。在上城区范围内针对各街道社区相关人员进行政策法规、社区管理、教育服务等方面的教育培训活动。以达到提高管理水平，增强服务意识，促进社教发展的目的。
　　3、"共同成长工程"。以小营街道为试点区域，整合小营街道、胜利幼儿园、妇幼保健站等教育资源，科学规划并实施0-3岁早期教育工作，以实现共同成长的目的。
　　4、"有效衔接工程"。以上城区范围内所有幼儿园大班、小学六年级、初中三年级学生及家长为教育对象，整合各街道社区、学校的功能，科学规划并实施家庭教育培训活动，以实现有效衔接的目的。
　　5、"七彩夕阳工程"。以湖滨街道为试点区域，开展离退休干部群众休闲保健教育活动。
　　6、"市民三项培训工程"。在全区范围内开展市民普通话、英语、计算机三项技能培训。
　　(二)总结研讨阶段(2004年6月一 2004年8月)。
　　在试点实践的基础上，总结成功的方法和经验，反思其中的不足和教训，撰写工作总结和科研论文，召开专家论证会，提出下一阶段整体推进的思路，制定计划和实施方案。
　　(三)整体推进阶段(2004年9月一2005年7月)。
　　在总结经验和教训的基础上，推出上城区市民终身教育券。社区学院和相应的街道分院、社区市民学校提供学习菜单，每一位在上城生活、工作的市民都有参与社区终身教育学习的机会。
　　推出"时间银行"等一系列激励机制，每一位社区教育志愿者在为他人提供服务之后，能在时间银行储存一定数量的学习时间，累积到一定数额时，就可以免费参加其他培训。鼓励更多的人参与到社区教育志愿者队伍中来。
　　积极引导各单位、部门采用终身教育券的形式开展职工培训，使本系统的职工培训更加规范有序。
　　(四)总结提高阶段(2005年7月- 2005年12月)。
　　回顾总结前一阶段的试点实践和整体推进过程中的经验，完善终身教育券实法，全面推行终身教育券，形成深化社区教育，创建学习型城区的新局面。