江阴市社区教育课题组
本课题是全国教育科学"十五"规划重点课题《学习型社区建设与社区教育发展研究》总课题分课题，由我市副市长倪颖伟同志总负责、原教育局局长刘忠耀任组长，课题批准号为ＤＧＡ０１０２４２－０１。
本课题于二００三年上半年召开了开题报告会，邀请省、市有关专家对本课题的研究背景、研究对象、研究目标、研究内容、研究价值、研究方法及过程设计进行充分的讨论。并下设若干子课题，全市各社区教育实验区、社区教育中心校积极参与课题研究，开展各项实验和研究工作，参与面广，代表性强。
一、课题研究的基本情况
（一）课题的界定：
本课题在江阴市经济建设和社会发展的大背景下，探索在江阴市特定的经济社会背景下，发展社区教育、构建学习型组织、建设学习型社会的相关问题的研究。从江阴市社区教育发生、发展的历史和现状研究出发，通过实验，积极探索适合江阴市经济、社会、地域特点的社区教育活动内容和形式，学习型组织的形态和构建方式以及社区教育体制、机制、社区教育资源统筹等相关问题的研究。从中找出一些规律性的认识，上升到理论，指导全市社区教育的发展和学习型组织的创建。
（二）对本课题的研究定位
１、中国幅员辽阔，各地的社情千差万别，作为一个特定的地区教育的理念，在不同地区会呈现出不同的特点。我市是一个县级市，严格的意义上来说，是农村。因此，我们要研究的是区别于一般城市社区教育的农村的社区教育，构建的学习型组织，也无不带有农村的特色。
２、我市地处经济发达的长江三角洲，对社区教育的需求特别强烈，因此，还要着眼于经济发达地区农村的社区教育，并以此来研究学习型组织与之相互关系。
３、虽然，我们是对经济发达地区的农村社区教育与学习型组织的相关研究，但社区教育与学习型组织有其共同的相关规律，我们必须在研究"个性"的同时，处处注意到"共性"，在"共性"的原则下，以"个性"的研究成果来丰富、充实"共性"的内涵。
鉴于上述三点认识，我们课题研究的指导思想是：
从经济发达地区的农村实际出发，尊重群众的首创精神，有计划、有步骤、有重点地推动各种学习型组织的建设，从理论到实践上，研究学习型组织的发生，发展的动因及规律，以及与整个社区教育的内在关系，从而推进学习化社会的建立，推动社区终身教育的实现。
（三）研究重点：
１、经济发达地区农村社区教育的基本特征及其发展规律。我们研究社区教育的目的，是探索社区教育的规律，全面推动社区教育的发展，因此对于我们来说，就是推动农村社区教育的发展。我们课题研究的出发点和归结点是发达地区、城市化进程比较快的农村社区教育与学习型组织的相关研究。
２、在历史研究和现状研究的基础上，重点研究适合农村地区需求的社区教育的内容与形式、学习型组织的各种型态与构建方式，在创新理论的指导下，使其更加完善、规范。对于群众生动的创新，要给以充分的总结、提炼。这是我们课题研究的关键之处，因为正是这些社区教育的内容、形式和学习型组织的形态，才使社区教育真正贴近了市民群众。
３、在对农村社区教育与学习型组织的研究过程中，根据需要与可能，把握住相关问题的研究，追求有效目标，既有广度，又有深度，避免一般化。
（四）主要研究内容
１、历史和现状研究
江阴市作为发达地区农村城市化进程比较快的一个县级市，有其与其它农村地区不同的社区教育与学习型组织发生、发展的历史，我们通过对社区发展型态的研究、社区教育历史和现状的研究，进一步认识及开展社区教育的必要性与可行性，分析、预测江阴市社区教育的未来走向与发展趋势。
２、社区教育的内容与形式的研究
（１）、社区教育的发展目标；学习型组织的内涵；学习型组织形成标志；各学习型组织的评价指标体系等。
（２）、探索在社区居民中开展"全程学习"的开放、灵活的模式，以满足人民群众多层次、多样化的教育和学习需求。
３、对乡镇、村、组开展社区教育的条件、载体研究。
（１）农村成人教育中心拓展职能，增加社区服务和社区教育的功能，形成社区教育培训网络，具有管理、指导本社区范围内的社区教育培训工作及其培训功能。
（２）各镇依托成教中心，建立社区教育中心，并形成镇、街道（村）、社区（企业）三级社区教育网络及构建各类学习型组织，负责搞好本社区内的各类教育培训。
（３）充分利用普教、成职教学校现代化教育资源，构建"社区教育信息服务中心"，充分发挥教育整体优势，促进农村产业结构调整，为农民提供致富的本领和途径。
４、在社区、城镇企业集团、镇村等构建学习型组织研究。
（五）主要研究方法
在社区教育实验点，运用行动研究法、调查研究法、案例分析法等方式，采用了"三个结合"的研究方法，即理论探索与实验实践相结合，突出实验实践；普遍性与地方性相结合，紧扣地方特色；综合研究与个案分析相结合的方法，广泛获取资料，同时根据江阴市社区教育的实验规划，扩大试点，推进更多学习型组织的建立，了解更多的信息，最后进行筛选、归纳、总结，力求使本课题研究具有较强的针对性、操作性、前瞻性和指导性，产生知行一体，以知促行的效果，从而实现边研究，边实验，边总结，边推广的研究宗旨。
二、课题研究的成果报告
（一）几个主要概念的界定
１、社区教育
社区教育是实行教育社会化、社会教育化、教育社会一体化的一种新的教育模式，它是动态变化的，既有"全员、全面、全程"的特征，又有其鲜明的区域性、终身性、开放性及多样性的特征。是面向社区内全体成员的，开展旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，服务区域经济建设和社会发展的教育活动，是一种组织教育的形式，是综合利用社区内的各类教育资源，面向社区进行服务的一种手段。是实施终身教育，迈向学习社会的重要途径和形式。
教育改革的一项重大课题是终身教育。在经济体制改革和社会转型期，终身教育的实施在很大程度上都需要依托社区进行，以社区教育为载体，形成终身教育体系。而从社区发展来看，随着经济全球化以及全国范围内的人口、资金、信息的大流动，带来许多新情况和新问题，必须加强社区的服务功能，其中，教育服务是最重要的、具有基础性、先导性的服务功能。教育与社区之间互动、互促、互补是一种历史的必然。
２、社区教育的内容
从系统的整体观出发，社区教育是在社区范围内全民的终身教育，它从理念和制度的结合上，在社区范围内整合各类教育形成一体化的大教育格局。从教育对象上，原来以在职从业为主的成人教育，明显向老年教育和早期教育（含０－３岁婴儿教育和青少年校外教育）两头延伸，向原来比较薄弱的弱势群体的教育培训倾斜；从教育形态上，由原来分散的点线式教育状态，开始向系统化整体性的创建各类学习型组织发展提升，为构建终身教育体系、形成学习型社会提供了新的发展思路；从组织运作方式上，以社区为平台，以各种文化艺术节（周）、宣传教育月、大型广场文化活动、各类咨询服务活动等为载体，集各种具有教育意义、教育价值的文化、宣传、科技、就业咨询、体育、卫生等活动于一体，大文化、大教育相互渗透、相互融合，社区教育、社区服务相互配合、相辅相成，社区教育活动进一步向系列化、多样化、综合化、社会化、规模化发展。
３、学习型组织
对学习型组织的理解：所谓组织，具有多种定义。本课题所说的组织，是指由各种要素基于一定目的，按照一定方式和程序所组成的完整系统，或者说是莫过于共同目标或愿景而构成的机构或团体，例如社区、机关、企业、学校、单位、社团、家庭等等。所谓学习型组织，就是"全员学习，终身学习"的组织，组织成员通过学习和合作，能够熟练地获取和传递知识，修正自身行为，以促进该组织的建设和发展。
学习型组织的的特征：综合国内外，尤其是彼得·圣吉的研究成果，我们认为，学习型组织应该具有如下特征：１、学习已经成为组织管理的首要理念，并以提高组织成员的素质和生活质量作为组织管理的出发点和归宿。２、已经形成扁平化的组织管理结构，能够保障知识和信息的快速。３、组织成员都能认识自我，超越自我，充分认识到学习的必要性，以学习求发展成为组织的共同信念。４、组织内具有共同的目标或愿景，并为目标或愿景的实现而团结合作。５、具有浓厚的学习氛围，既有个体的自我学习，更重视团体学习，以利于成员之间交流知识，传递信息，互动发展。６、组织全体成员具有良好的心知模式以及系统思考、独立思考的能力与习惯。７、形成体现组织价值取向的独特的组织精神，并因些而产生巨大的凝聚力。８、组织得到迅速的成长和良好的发展。
（二）江阴开展社区教育和构建学习型组织的背景
在终身教育已经成为世界潮流的大背景下，党的十六大报告中提出了"形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展"，这是全成建设小康社会的奋斗目标之一。江阴市的社区教育是适应江阴市的经济建设与社会进步而同步发展起来的，带着其鲜明的地方性、群众性、前瞻性，形成了自身的优势与特色。因此，在江阴市现代化建设进程中，与时俱进地开展社区教育与学习型组织的相关研究，发展社区教育，建设学习化社会，是十分必要的。
１、现代化的经济社会建设的要求
江阴市的经济社会建设在改革开放中抓住机遇，经过二十多年的发展，已形成了"企业强、产业强，区域竞争能力强"和并"致力于提高人民生活水平"的"三强一提高"的新态势，２００４年预算内财政收入为９２．１亿元，ＧＤＰ为６３０亿元。江阴在全国万分之一的土地上，以全国千分之一的人口，完成了全国二百五十分之一的国内生产总值，拥有了全国百分之一的上市公司，全国第四届县域经济基本竞争力评价中蝉联第一。
全国县域经济基本竞争力评价指标体系包括人口、国内生产总值、地方预算财政收入、地方预算内财政支出、人均ＧＤＰ、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、ＧＤＰ增长率等８大指标，其核心是经济总量、财政收入及富民数据。
经过多年的积累发展，江阴工业经济得到突飞猛进，工业产值与销售双双突破１０００亿元大关，拥有上市公司１８家，形成了赫赫有名的″江阴板块″，同时，沿江开发如破竹之势在大江两岸如火如荼展开。
江阴市当前经济社会发展中出现的新特点，概括起来就是"结构调整，大力突破；资本运作，实现裂变；高新科技，形成龙头；园区建设，基础扎实；富民工程，深入人心。"江阴市的领导站得高、看得远，他们在改革大潮中，经常是"面向世界看江阴"，"跳出江阴看江阴"，因此，有着高度的责任感与危机感。当他们认识到，传统企业的管理体制、生产结构与产品结构远远落后于形势之后，就抓住企业的结构调整作为契机，大胆地进行突破，不仅对中小企业全部进行了改制，而且积极推进企业的结构优化升级，提出了以国家沿江新材料产业带为主阵地，培育产业新优势，打造能抗御国际市场风浪的"航空母舰"，发展一批大企业、大集团以及重点骨干企业。就这样，４５家国家级集团，１５０多家省级集团，在结构调整中形成并壮大起来。
与此同时，江阴市委、市政府及时提出了"利用资本市场，做大区域经济"的决定，努力促成企业从产品经营向资本经营的转变，终于使江阴市有阳光、双良、法尔胜等１８家公司上市，形成了"华夏Ａ股第一县"的"江阴板块"现象，为江阴企业向高新技术发展奠定了坚实的物质基础。在经济向深度、高度发展上，江阴市以高新科技为龙头，充分展现沿江优势，在沿江地区形成冶金、船舶、石化、电力能源、仓储运输五大优势新产业群，并大力发展新材料产业，突出特种金属、光电子通信、有机高分子、精细化工、纺织等五个新材料产业的优先发展，从而构造国家级的科技成果转化及产业化基地的实验区与示范区，完成江阴企业从量的扩展向质的提升。经济要发展，必须建立能凝聚人气、形成规模、具备后劲的环境，因此，江阴市与此相适应抓了园区建设，"园区成，发展兴；园区败，发展衰"。为了防止园区建设搞成"处处点火，村村冒烟"的分散格局，市里作了统一规划，沿江集中建设两个大的开发区，即东区与西区，同时重点扶助沿江的四个镇的配套园区的建设，其余各镇按照合理布局、保护环境、优化经济、分步实施的原则，由镇里负责建设。就这样，通过以园区为载体，形成全市的亲商、安商、富商的优良环境，使经济得以可持续发展。在发展经济的同时，市政府明确提出了"富民"的要求，把人民群众富不富作为考察一个地区经济社会是否发展，并且是否有效益的检验标准。
２、江阴教育自身发展的要求
江阴市在江苏省率先达到了小康水平，目前又在向"率先基本实现现代化"的目标前进。在这一伟大的变革中，江阴市的教育始终与经济社会发展同步前进，并且以自身的创造性、前瞻性、开放性，服务于经济社会的发展需求，逐步构建成独特的体系。江阴市的干部群众说我们的教育，是从边缘"走向了中心"。事实也确是这样，随着江阴经济社会的发展，我们的教育型态有过三次变化。上世纪７０年代末到８０年代初，江阴市的经济刚刚起步，乡镇企业开始兴起，这时狠抓了以普及初中九年制义务教育为主的学校教育，成职教还只是开展职工教育及农民的扫盲教育；到了８０年代及９０年代初，乡镇企业蓬勃发展，这时，职业学校及成教中心迅猛发展，我们的工作重点开始转变，提出了"三教统筹"；到了９０年代以后，江阴市步入了小康社会，现代经济有了新的发展，区域整体推进素质教育和全方位的社区教育也随之兴盛起来。从学校教育走到"三教统筹"、经科教结合，再到旨在提高全体社区成员素质，这不是简单的教育型态和结构的变化，而是教育在本质上向社会的回归。
江阴市被江苏省和教育部确定为社区教育实验市后，我们制定了实验方案，进一步完善社区教育的网络体系，确定了一批实验单位，拟订了学习型组织的创建标准和评估方案，配套出台了相关政策，加大了对社区所有成员的培训力度，社区教育实验工作正逐步在面上推开和在点上深化。有了这样的实验基础，必须进一步加强科研引路，从经济发达地区的农村实际出发，尊重群众的首创精神，有计划、有步骤、有重点地推动各种学习型组织的建设，从理论到实践上，研究学习型组织的发生，发展的动因及规律，以及与整个社区教育的内在关系，从而推进学习化社会的建立，推动社区终身教育的实现。
３、人民生活水平的提高，对社区教育的内在需求
江阴市经济社会发展的新特点，一方面标志着江阴市现代化的水平在不断提高，另一方面又意味着区域内的全体人员都面临着一个提高自身素质的新的挑战，因而对教育提出了许多新的需求。这种需求大致有下列１０个方面：１、农民向工人转化的教育需求。这种需求是大量的，而且带有显著的职业特点。２、高新技术人才的再教育的需求。由于产业结构的调整，即使原来是专业技术人员，也必需进行再学习，接受新的专业教育。３、适应与国际接轨的高层次管理的教育需求。由于江阴的企业大多是从乡镇企业脱胎而来，管理人员奇缺，除了引进外，更多的是需要自己培训。因此，海澜等集团都开办了ＭＢＡ班。４、外贸与外语的教育需求。特别是外语，从幼儿到八十岁的老人都在学习。５、现代技术的教育需求，集中在计算机技术与网络技术上。６、对外来民工及其子女的教育需求。江阴有２０多万外来工，面向这一群体，教育任务很重。７、下岗人员的再就业教育需求。８、学法、懂法、用法的教育需求。由于社会的进步，人们法制观念越来越强，除了专业的法制人员需要再学习外，社区的普通成员也有了学法的要求。９、对学校教育的全面的素质教育的需求。这种教育需求，不仅在课堂内，而且延伸到课堂外甚至在家庭中。１０、市民的闲暇教育需求，如老年教育，家政教育，提高生活质量的保健、烹饪等教育。此外，还有０－３岁的婴幼儿教育，部分成年人的学历教育等。这种全社会的教育需求，终于孕育出了江阴市全员、全程、全方位的社区教育。
（三）江阴社区教育发展态势
江阴的社区教育，经历了自发－－自觉－－制度层面建设的三个阶段，实现了"三次飞跃"。
自发阶段（１９７９年-１９９１年）：此阶段社区教育的特点－－－分散性、单一性、低层次性。
一部分规模较大的企业发展到一定阶段，对社区教育有了一定的要求，在没有政府引导的情况下，星星点点地自发地分散地进行个别性的社区教育。承担了培训本企业职工和服务社会的双重职能。如江阴钢绳厂，从"科技立厂、以人为本"的企业宗旨，到经、科、教结合，人（事）、劳（工资）、教（培训）一体的管理模式和运行机制，厂长提出要当"学习厂长、读书厂长"，对职工开展全员培训，提出"为明天工作，做明天人才"，为企业的发展提供了源源不断的智力支撑；江阴兴澄钢铁公司喊出了"象办学校一样办企业"的口号，并以职代会决议的形式建立企业职工教育制度。在农村，以部分成教中心为龙头，自发地开展了初级文化教育，及普及部分农业知识教育，同时开始对乡镇企业职工进行技术培训。当时做得比较好的有申港成教中心和要塞成教中心。要塞成教中心由于与企业结合得较好，还总结出了"要塞之路"的经验。作为社区教育的领头羊--江阴职工大学，开始对职工进行短期培训，市政府明确提出了"大学保牌子，中专扩摊子，培训闯路子"的方针，要求职大面向社会开放。
自觉阶段（１９９２-２０００年）：此阶段社区教育的特点--有目的性，有组织性，有系统性。
１９９０年计算机技术的普及，对所有企业提出了新挑战。１９９２年，邓小平同志南巡讲话发表，拨开了笼罩在乡镇企业头上的迷雾，因此，一个新的经济热潮开始涌现。江阴的社区教育也由此迈上了健康的轨道，迎来了新的春天。这８年中，江阴对社区教育进行了统筹规划，由市委组织部牵头，成立了有教委、劳动局、计委、经委、党校与职大领导参加的江阴市干部培训领导小组，对全市的干部教育，专业技术人员教育及社会教育分年度提出了指导性的计划。市委、市政府对全市７００多名市管干部、３０００多名公务人员及５００００多名专业技术人员，明确提出了"三学一提高"（学理论、学知识、学业务，全面提高素质）的要求，并由党校与职大分别组织实施，集中学习了计算机知识及《信息技术革命与知识产权法》，还组织了考试。宣传部精神文明办公室，在市委的直接领导下，对全市人民进行了"六爱三评"（爱党、爱国、爱集体、爱家、爱友、爱自己和评五好家庭户、文明户和遵纪守法户）的教育后，又积极倡导与组织了"一二三读书工程"，推动全体社区成员的学习活动。政府还在乡镇企业中，及时实施了"三六九"工程（每百名职工中每年培养三名大专层次职工，六名中专层次的职工，九名职高生或技工）。各镇、各部门、各单位在市委、市政府的领导下，也分别制订了相关的学习计划，从而形成了全民的学习热潮。
教育系统在抓好学校教育的同时，要求各类学校向社会开放，做好各方面的服务工作。例如，江阴职大这几年，年培训均达１万人次以上，特别是从１９９０年开始，连续１１年举办了中青年企业干部培训班，培训了５００多名厂长、经理。各成教中心按照"三教统筹"的要求，不仅搞成人教育、社会教育，还举办了各种形式的职业教育，申港成教中心，开通了"教育大世界"，满足了各种层次、各类人员的教育需求。中小学在狠抓素质教育的同时，渗透了职业教育，劳动教育和必要的社会教育。各种层次的老年教育也开始兴盛起来，除了市里有老年大学外，各乡镇、社区也举办了老年学校。党校不仅搞好自身的干部培训，还为西部开发，接纳与培训了数百名干部。国防教育，也由市人武部负责，制作了软件，对受训民兵进行了形象化的教育。
几年来，我们初步统计，全市已建成读书兴趣小组５８０８个，开展有组织的各类读书活动６０００多次，参加人数超过２０万人次。近６００００名公务员、专业技术人员，人人参加了现代技术及素质教育培训。老年人中３０％以上接受了书画、艺术、卫生保健、社会文化知识的学习。２０多万中小学生８０％以上利用节假日参加艺术、舞蹈、科技创作、英语口语等教育培训。５５％以上的在职职工接受岗位培训，４０％以上的农村劳动力接受各类实用技术培训。２０多万外来人员接受了就业技能培训。每年全市在"双学双比"、"巾帼建功"、"创建文明家庭"等活动中，有１０万人次妇女接受各类培训。此外，对弱势群体，为残疾人也开展了职业培训。更为可喜的是，根据我们对全市２０个镇２１个试点单位的问卷调查，社区教育的理念，已开始被广泛接受。
制度层面建设阶段（２０００年至今）：此阶段主要特点－－－－"五个有"，即政府有规划，运作有载体，人员有保障，经费有落实，评价有标准。
什么是制度层面的建设，这不单是个理念问题，更重要的是个实践的问题。我们认为社区教育刚兴起之时，可以搞得轰轰烈烈，但要持久地、健康地、可持续发展，必须加以规范化，科学化与制度化。因此，从２０００年上级领导把我们确立为全国的社区教育的实验区以来，就开始致力于制度层面上的社区教育的建设。首先，统一了对社区教育理念的认识。我们认识到，社区教育是终身教育的载体，是学习化社会的实现形式。社区教育是物质文明与精神文明发展到一定阶段的产物，不能单纯地理解为学习活动，或闲暇教育。社区教育带有鲜明的区域特色，不同地区的社区教育应因地制宜，服从于当地经济社会的发展需求。中国的社区教育应有中国特色。社区教育不同于学校教育，有自身的发展规律。在统一认识的基础上，开展了对社区教育的研究与探索。其次，在市委、市政府的直接领导下，制订了带有指导性的《江阴市终身教育纲要》和《江阴市社区教育实验方案》。同时市委市政府及有关部委办局先后颁发了《关于在全市实施"５１１２"教育富民工程的意见》、《关于开展创建文明社区工作的实施意见》、《江阴市２００１－２００５年妇女发展规划》、《江阴市２００１－２００５年儿童发展规划》、《２０００年度"一二三"家庭读书工程实施意见》、《关于大力推进职业技能开发工作，全面提高劳动者素质的意见》、《江阴市招用技术工种从业人员规定》等文件，用制度来保证社区教育实验的顺利推进。并在此基础上，我们又制订了一系列可操作性较强的社区教育的评估标准，努力使社区教育有章可循，并逐步形成相对完整的评价体系。对部分涉及面较广的评估标准，我们还放到社区教育的实验点去进行探索性的实验，努力使这些标准有一定的科学性和群众性。再次，我们重视了社区教育的队伍建设。政府为了推动社区建设，对所有社区，都安排了专职的下派干部。教育局也从原来的教师队伍中挑出部分热心社区教育，适应社区教育的教师，组织他们参加专业学习，并分别安排到相应社区，从事专职的社区教育工作。他们的人事编制，仍然保留在教育局。第四，我们全面规划，构建了区域性的社区教育网络。我们投资７０００多万元，让江阴职大移地搬迁，同时保留了职大的培训中心，努力把职大建成社区教育的龙头。同时，以五个片片成教中心为依托，以镇、企业、单位的学习型组织为基础，构建了三级社区教育的网络。
（四）农村社区教育及其实现形式
推进社区教育，是个复杂的系统工程，可供借鉴的经验不多。特别是江阴市还是一个处在农村的县级市，有着独特的地域限制，因此，许多工作要用创新的理念去探索，去研究、去实践。从某种意义上说，在农村，社区教育工作比城市的难度更大。因为农村面广量大，人口居住分散，培训形式复杂，没有城市街道居委的优势。同时，人员文化素质参差不齐，需要接受教育的人数特别多，尤其象江阴工业化程度比较高，城市化进程比较快的县市，更面临着一个特殊的任务，就是要把大批农民通过教育，让他们转化为企业的职工，因此，没有发达的社区教育，就无法完成这一伟大的历史转变。从这一层面来看，我们感到社区教育的重点应该在农村，社区教育的真正的增长点也是在农村。
１、政府参与、统筹规划，是把农村社区教育落到实处的关键。
中国的社区，其主要特点是其空间与基层政权的管辖空间相一致，因此，我国的社区教育，必须有政府参与，没有政府参与社区教育的工作很难开展。政府的参与，不是对具体工作的直接插手，而是确定社区教育的目标及方针，对教育资源的综合集聚的决策，制订出推进社区教育的相关的总体规划及政策，并对阶段工作进行指导。比如《江阴市终身教育纲要》的制订，就为我们社区教育规定了具体的方向。这一纲要规定，到２００３年基本建立完备、开放的社区教育体系和网络；到２００５年初步建立高效、规范、科学的社会教育管理体制和运行机制，着力培育出一批学习型社区、学习型企业和学习型家庭；２０１０年全社会基本形成终身教育体系，初步建立学习化社会。这样一规定，既理清了终身教育与社区教育的关系，又为我们制订阶段计划，逐步向学习化社会迈进提供了可靠依据，而在一个特定的行政管辖范围内，又具有立法作用，使农村社区教育工作顺利开展。
２、整合资源，形成载体，是推进农村社区教育的基础。
社区教育要有效运行，必须要有载体，没有载体，就失去了依托。目前，全市已在社区教育实践中探索、尝试并建立了相应的教育载体。
１、完善社区教育培训网络体系建设。经过几年的努力，全市初步形成由市社区教育学院（江阴职业技术学院）--片社区教育分院（片成职教中心）--镇社区教育中心（镇成教中心）－－基层社区学校（市文明学校、市民学校、企业职工学校、农民综合学校等基层成人学校）组成的四级社区教育培训网络，基本覆盖全市各类各层次培训，基本满足了社区成员学习要求。
２、以成教中心为主体构建社区教育中心。随着社会的进一步发展，尤其学习化社会目标的提出，社区已成为成人教育活动的重要领域，以社区为重要托依，以社区成人教育为突破口，把成人教育置于一个具体社区背景之中，并和其他教育融为一体，渗透入社区发展的各个方面，已成为２１世纪中国成人教育发展的一大趋势。以成教中心为主体构建社区教育中心是目前开展社区教育实验，推进社区教育发展的重要环节。江阴市各镇均以成教中心为主体建立社区教育中心，并拓展服务功能，形成５大中心。
３、开发利用社区内各类教育资源。社区内各类教育资源由社区教育中心统筹协调，面向社区成员开放，以满足社区成员的教育培训需求，如花家坝社区建立了社区教育中心，构建社区教育网络体系，以六个中心来统辖社区各种层次人员的教育培训，即：婴幼儿教育咨询中心、青少年校外活动辅导中心、成人教育中心、老年教育中心、图书阅览中心、信息服务中心，既有分工，又有统一协调。
另外，社区内各类学校和企事业单位的教育资源面向社会成员开放，为社区成员提供多层次、多类型、内容丰富、生动有效的教育服务。首先是学校教育资源对社区成员的开放，中小学校教育资源相对比较丰富，学校制订对社区开放的计划，采取切实有效的管理措施，既要保证学校资源对外开放的利用率，又消除对外开放后的一些不安全隐患，做到制度到位、管理到位，措施到位。其次是社会的各类教育资源面向全社会开放，包括对学校开放，特别是企事业单位教育培训机构在满足本单位教育培训需求的同时，根据自身的专业特长和培训条件，面向社区成员开展教育培训，推动社区教育的发展，逐步形成社区内教育资源的共享，加快发展社区教育的有效机制。
３、综合开发，建立网站，是农村社区教育信息化的平台。
社区教育的范围涉及到基础教育、职业教育、成人教育、高等教育等各个教育层次，并与家庭、学校、社会密切相关。随着教育信息现代化的进程快速发展，江阴市教育局适应市民对信息的需求，建成了教育城域网，及时提供各类教育信息，日点击率达到７５００人次。市社区教育网站和各镇社区教育网站均存放在的教育城域网上，以现代化教育手段，逐步实现网上教育，为社区成员提供全方位的教育服务。
社区教育城域网的构建有四个层次组成
第一层次是依托江阴教育信息网，建立全市社区教育网络中心。
第二层次是依托成教中心，建成乡镇社区教育网站和教育富民网站，作为市社区教育信息中心的二级网络发挥"承上启下"的作用，服务所在社区。例如：青阳成教中心的农业信息服务中心，不仅免费向用户提供服务，同时还免费到行政村设立信息站，以种养大户为信息点，并把这些点、站、中心与本校的网站、市社区教育信息中心联结，为广大农户和中小企业业主获取需要的信息提供了直接有效的服务。
第三层次是鼓励科研单位、教育机构、骨干企业、农副产品经纪人等建立自己的网站或网页。这既是建立学习型组织的需要，也是在更大范围、更高程度上实现经科教结合和教育资源社会化、社会资源教育化的有效途径。如市实验小学在建设和使用校园网的同时，十分重视与学生家庭和社区单位之间在网上双向互动，利用信息化手段，进一步密切学校与社区和家庭的联系，拓展了教育的时空和内容。
第四层次是进入千家万户的个人网页。从山观中心小学的家庭"红领巾小书房"活动，迅速在全市范围内形成的群众性"一二三"家庭读书活动，为创建学习型家庭，提供了便捷的途径。我们从学校开始，在对广大师生普及计算机知识的同时，并通过他们努力提高家庭成员运用计算机的能力和水平，成为新型的学习型家庭的中坚骨干。青阳中心小学多年来坚持对学生加强计算机教学，许多班级和学生都有自己的网页，他们不仅在网上获取知识，而且还向同学、社会发布自己的信息。
另外，江阴市积极利用学校、社会教育资源发展现代远程网络教育，分别引进清华大学、北京大学、复旦大学、上海交大、南京大学、东南大学、湖南大学、江南大学等名牌大学的教育资源建立网络大学教学站或办学点，运用现代信息技术，通过远程教育网络先进手段为社区成员提供多种多样教育服务。初步形成横向联结、纵向沟通、资源共享的覆盖全市各层次、各类人员培训的社区教育网络，基本满足社区成员的教育需求。
目前，江阴正在进一步完善社区教育信息传输网络，开发江阴市社区教育信息管理系统，通过此管理系统将全市社区教育数据信息汇总起来，建立全市社区教育信息数据库，为社区教育的组织、实施提供浏览、查询、统计、分析等功能，提高科学决策能力。
４、培育骨干，建设队伍是农村社区教育健康发展的依托。
农村的社区教育与城市的社区教育不同，教育的对象文化层次低，而且呈分散状态，没有专职的管理人员和师资队伍，再好的规划与设想，都无法落实，即使在政府的关怀下，一时搞得轰轰烈烈，时间一长，也会在轰轰烈烈后走过场。为此，我们在总结许多先进典型经验的基础上，高度重视培育社区教育骨干，建设社区教育队伍，并把重点放在社区教育专职管理人员与教师的安排与落实上。首先，由市委组织部公开向全社会招聘社区的专职干部，一般均是大专以上的年轻人，经过专业培训后，下派到各个社区的管理岗位上，这些干部均享受公务员待遇，他们虽然全面管理社区工作，但社区教育是他们主管的重要内容。其次，在政府的支持下，由教育局出面，选拔一批热爱社区教育工作，组织活动能力较强的，懂教育的高中以上学历的年轻干部，通过与苏州大学联合办学，把他们集中起来进行大专层次的教育与培训。他们一边业余学习，一边到社区专职负责社区教育工作，担任社区的专任管理人员或教师。再次，我们有计划地对现有成教中心的干部与教师，进行转岗培训，逐步建成一支有一定数量并有较高质量的社区教育的专兼职教师队伍。专职人员的总的配备，我们参照职工教育的相关规定，按社区总人口的万分之二核定编制，并享受中小学教师一样的待遇，确保这些人能安心工作。此外，我们还组织了一批志愿者队伍，让有些退休的老教师、医师、会计师等人能参与社区教育工作。
５、"四个一点"，筹措经费，是解决农村社区教育资金的有力保障。
农村社区教育面广量大，而且有多种层次，不可能由政府全部拨款，因此，我们从江阴的实际出发，采用"政府拨一点，单位出一点，社会集一点，个人交一点"的方法来合理解决社区教育的资金问题。对于社区教育基地的建设费用及专职干部，教师的工资，由政府财政拨付，一些全市性的重大活动及培训，也有政府适当补助，而镇、村及具体单位自行解决。至于弱势群体，如下岗职工培训等，我们实行免费。个人参加培训，则由个人也适当承担部分费用。此外，由社区教育基地，向社会捐助一点。通过这样"四个一点"多渠道解决资金的办法，基本上保证了社区教育活动能正常开展。
６、探索创新，制定标准，是规范农村社区教育行为的重要措施。
社区教育在农村蓬勃兴起以后，许多活动必经加以规范，不以规矩，不成方圆，否则社区教育会用错了劲，走偏了道。江阴市以创建学习型组织为抓手，全面推动社区教育实验工作。江阴市积极启动学习型组织创建工作，抓好一批具有区域特色的学习型机关、学习型企业，学习型团体，学习型小区，学习型家庭等学习型组织，并由此带动社区成员参与多种形式的教育与培训。２００３年，我们制订了《江阴市社区教育系列评估标准》，包括十项内容：《江阴市发展社区教育促进学习化社区建设评估指标体系》、《江阴市社区教育实验区评价验收标准》、《江阴市学习型企业（单位）评选标准》、《江阴市学习型行政村（自然村）评选标准》、《江阴市学习型院落评选标准》、《江阴市学习型楼组评选标准》、《江阴市学习型家庭评选标准》、《江阴市学习型个人评选标准》、《江阴市社区教育优秀志愿者评选标准》和《江阴市社区教育优秀学员评选标准》。
标准的设置既符合上级有关规定，同时结合了江阴实际、农村特点。如学习型个人社区教育优秀志愿者，社区教育优秀学员的评定标准，都是我们从江阴实际出发，继承"六爱三评"及"一、二、三读书工程"的一些好的经验而进一步发展起来的。
各实验区把创建学习型组织作为发展社区教育的重要抓手，以江阴市制订的《社区教育系列评估标准》为依据，广泛发动，精心组织，充分调动和发挥社区内的各类组织，单位、居委、行政村、楼组、团体、合作协会、家庭等参与社区教育活动的积极性。学习型组织创建活动，有目标，有措施，试点单位逐年增加，现有２０％的骨干企业、１０％的行政村成为创建学习型组织试点单位，１５％的家庭成为创建活动的先进单位。
７、积极试点，逐步推广，是发展农村社区教育的科学的方法。
江阴作为国家级的社区教育的一个实验区，从全国来看，是一个点，但从江阴自身来看，却是一个包括城镇到农村的有各个层面的大的空间，因此，搞社区教育决不能一哄而上，也不能"一刀切"。我们的做法是"区别情况，分类推进，点上深化，面上扩展。"我们根据江阴的实际情况，选定了申港镇、西石桥成教中心、阳光、兴澄等一个镇七个单位进行了推进社区教育试点。明确以镇成教中心为主体建立社区教育中心（挂牌），统筹共享教育资源，建立计算机信息中心，体育活动中心，科技培训中心，图书阅览中心。形成党、政、工、青、妇、群团、农工、经、科、教齐抓共管的新局面；中心延伸幅射、资源共享、开放式教育，并把社区教育工作纳入到社区建设整体规划中。我们及时总结、推广试点经验，并将社区教育实验区域拓宽到青阳等１０个镇，探索了以镇成教中心为主体构建社区教育中心的模式，紧紧抓住了新世纪成人教育发展新的增长点，以成人教育培训满足社区成员需求为重点，推进全市社区教育实验进程。同时确定阳光集团、海澜集团等为学习型企业的实验单位，以花家坝社区作为学习型社区的实验区域，从而使社区教育延伸到各个层面，使大家学有典型，赶有榜样，而全市的社区教育也就健康有序地开展了起来。
（五）从江阴个案看城市化进程中农村社区教育发展走向
研究城市化进程中的农村社区教育问题，必须把社区教育放在城市化的大背景和框架中观照分析，这是能不能准确把握这类社区教育发展问题的症结所在。由于江苏沿江开发战略的推进，新一轮经济快速发展，使得昔日"小桥流水人家"的自然村落，一排排充满现代气息的工厂拔地而起，一批批农民离开了祖祖辈辈繁衍生息的故土，搬进了中心城镇橉次栉比的楼宇，现实正在改变大江沿岸传统的农村格局，沿江农村正在快速向小城市迈进。
在这种情况下，江阴社区教育在众多的教育培训活动中，别开生面地开展了失地农民的培训，向他们讲清为什么失地，怎样对待失地现象，怎样做一个新市民。这里实际上涉及一个十分重要的问题，就是怎样把城市发展和人的发展，把建城、兴市、化人紧密结合起来。城市化归根结底必须坚持和体现以人为本的理念，强调"化"就是化农民为市民，促进人的全面发展和素质提升。马克思当年曾经深刻指出："大工业在农业领域内所起的最革命的作用，是消灭旧社会的堡垒--'农民'，并代之以雇佣工人。"马克思在这里讲的消灭农民当然并不是指农民的个体人，而是指的一种社会关系、生产关系，核心是转变人的观念。农民转为市民，实际上代表了以一种新的社会-生产关系代替旧的社会-生产关系，以一种新的文化、新的观念代替旧的文化和观念。所以，城市化不仅要将农业人口向城市（镇）人口的转移和集聚，从以血缘、亲缘的家族关系为主的人际关系转化为以地缘、业缘为重的新型人际关系，而且更为重要的是把这些市民造就成为具有现代文化科学知识、道德素养、诚信守法、学会生存和发展的时代新人，从本质上改变他们与现代社会、现代城市不相适应的生活方式和价值观念。
（六）需要予以重视和解决的问题：
１．应从时代高度，自觉地把社区教育放在构建学习型社会的社会系统工程中，明确发展方向和思路，找准自身的位置和任务。目前社区教育应以引导居民树立终身学习理念为先导，把创建学习型社区作为努力目标，把配合各有关部门创建各类学习型组织作为重要的基础工作，将教育服务和社区学习密切结合起来，更多地实行需求推动，激发自觉，教育引导，提供服务，自主管理，讲求实效。
２．江阴社区教育依托乡镇成人教育中这块农村成人教育前沿的主阵地，把成人教育作为社区教育的重点和主体来抓；在实验中，江阴还以全市１７个镇区 的"成人教育中心"为基础建立了 "社区教育中心"，扩展了教育功能。这是完全必要的，但同时需要指出的是，社区教育毕竟不能等同于成人教育，"社区教育中心"也决不只是"成人教育中心"的简单翻牌。
３．社区教育的政策需要落实。编制人员是开展社区教育的基本保证，虽然江阴在这方面做得比较好，各建制镇成人教育中心，凡符合建制学校标准，都配备７-９人的管理人员和教师，其余的镇则配备２-３人。但这个问题在全国许多地方都没有得到解决。教育行政部门机构改革后力量比较单薄，与繁重的任务和基层的期望值存在差距。从国外实践看，可以借助社会团体、中介机构、其他非赢利组织的参与。
４、在经费投入和筹措上，教育部提出政府拨一点、办学机构收一点、社会资助一点、学员交一点的思路，符合社会主义市场经济体制的客观要求，是可行的。从中国的具体国情出发，特别是社区教育实验阶段，加大政府投入的力度仍然是必要的。江阴在实践中提出了一个新的思路，社区教育（或成人教育）机构应以保证完成党委政府指令性任务为主体，以积极开展公益性培训为重要取向，以自主开展面向市场的产业性培训为经费支撑，逐步形成社会化服务、专业化管理、部分产业化运作的良性循环机制。
以上报告，以及各子课题的报告仅是我们研究工作所取得的初步成果，还很不成熟，缺点和错误在所难免，敬请专家批评指正。
三、附子课题研究报告
（一）理论研究部分
１、社区教育与学习型组织在江阴全面建设小康社会中的地位和作用。
２、在社会转型期，社区教育与学习型组织同教育综合改革、区域性推进素质教育、教育现代化的相关研究。
３、创建学习型组织的背景、条件、载体研究和学习型组织的评价指标体系。
（二）实验研究部分（注重个案的调查研究）
１、以社区学院为龙头的辐射性学习型组织的实验研究
２、以中心镇为主体的区域性学习型组织的实验研究
３、以行业为依托的集团性学习型组织的实验研究（如以阳光集团、海澜集团、华西村为实验点）。
４、以家族为中心的延伸性学习型组织的实验研究
５、以个人爱好为主旨的兴趣性学习型组织的实验研究（选取有关家庭为个案研究案例）。
６、以成教中心为基地的网络性学习型组织的实验研究（以"绿色网站"、"富民工程"为个案研究案例）。
