宣武区社区学院天桥分院副院长郑一大

社区教育模式，是指为完成社区教育的目标和工作内容而构成的社区教育的诸要素及其活动程序。具体讲，是指社区教育的领导体制、机构设置、管理权限、管理层次之间的关系以及与其相适应的运行机制和范围。

天桥街道关于社区教育模式的探索，是根据“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的时代要求，以天桥社区分院办学模式的实践和探索为基础逐步深化的。天桥社区分院成立之后，街道对分院的建设明确提出了四项奋斗目标：

1、整合街道公共教育资源，将分院办成满足天桥地区全体公民终身学习需求的社区学习中心、社区教育研究中心和策划、推动、协调天桥地区全民学习的教育实体；

2、依靠社区，服务社区，继承和创新天桥民俗文化传统，重筑天桥新市民文化，促进社区全面发展；

3、帮助每一位社区成员在一生中保持学习和训练的连续性，在学习内容、时间、地点和方式上努力为每一位学习者创造自由选择的条件，使学习者能够愉快、快捷、便利、自由、创新地学习，促进人的可持续发展；

4、探索高效整合社区教育资源的工作机制和办学模式，从社区实际出发，推动学习型社区建设可持续发展。

这四项奋斗目标，体现了“整体的”、“综合的”、“内生的”和“以人为发展中心”的科学发展观念。在这一观念的指导下，天桥分院在探索办学模式的实践中，必须要考虑到街道社区教育整体模式的构成要件，因此，分院办学模式可以说是天桥街道社区教育模式的雏形。

天桥分院作为宣武社区学院系统之内的一个办学实体，办学模式的表述是“学籍、课程、学分一体化管理和分院、学区、市民学校一体化办学相结合”。这一表述是站在分院办学的立场上，突出了政府授权的主导地位和社区学习的自治特色，以及对非正规和非正式的社区教育的管理办法。但是，分院办学模式不能等同于街道社区教育模式。因为，这一表述没有包括“街道”和“学校”这两个构成要件；同时，“市民学校”因为不是实体概念，属于街道系统内部整合的教育资源，所以，与“分院”并列具有一定的“权宜性”。因此，笔者认为，天桥街道社区教育模式似应表述为“以街道为中心，以学校为基地，以分院为龙头，以社区为目标的多元整合模式”。

以下仅从领导体制、管理体系和运行机制三个方面对天桥街道社区教育模式试加论述。

一、街道行政主导和教委政令性指导相结合的契合型领导体制

根据我国经济和社会发展的状况，在目前和未来相当长的时期内，政府在社区教育发展过程中必然是主导者。

街道作为政府最基层的派出机构，是社区教育规划的制定者和推动者，掌管社区教育的人事权、财权、物权和决策权。它在开展社区教育方面具有独特的政治优势、资源优势、组织优势和中介优势，这是教育系统、民政系统和自治系统无法相比的。

教委作为政府主管教育的职能部门，是社区教育政策的制定者和推动者，拥有对区内公共教育资源的管辖权和配置权。在社区教育经费严重不足的情况下，政府对社区教育的最大投入，就是以行政指令的方式要求学校等公共教育单位对社区无偿或低偿开放教育资源。同时，教委系统对社区教育规律的研究和专业性指导，是街道系统所不具备的优势。

只有街道的行政主导，而缺乏教委切实的政令性指导，街道对公共教育资源的利用容易流于形式；只有教委政令性指导而缺乏街道有力的行政行为，学校教育的社会化也容易成为点缀。只有建立两者 契合的领导体制，才能确立政府在社区教育中的主导地位，使国民教育体系的完善和终身教育体系的建立以及两个体系之间的有机衔接和持续协调发展成为可能。

当前，国内普遍存在的以街道为中心的地域型社区教育模式和以学校为中心的辐射型社区教育模式，都不同程度存在着单一型领导体制的弊端，使社区教育的覆盖率和教育质量难于适应社会跨越式的全面发展。天桥社区教育模式的契合型领导体制有以下几个方面的实质性表现：

1、街道成立有办事处、学校和其他公共教育资源单位参加的社区教育委员会，负责审议社区教育规划，加强资源单位和政府间的协调；教委将教育社会化的程度作为学校工作目标体系的重要内容进行管理和评估。

2、街道把举办社区分院、争创市级示范性社区教育中心作为创建学习型社区的一项重要工作，纳入工作目标体系并借助行政手段推进；教委给予全程指导并负责推广和初评。

3、教委制定学校等公共教育资源向社区开放的政策并监督落实，同时对分院办学给予人、财、物方面的支持；街道充分利用育才学校无偿提供的社区教室和办公室作为办学基地，保证了分院的实体地位。

4、教委选派得力教师长驻天桥街道负责青少年校外教育，并将其指派为社区分院专职教师；街道则将其任命为社区教育委员会办公室副主任和社区分院教务主任。

这种契合型领导体制的初级形态已经显现出三点优越性：

1、政府主导和资源整合的作用都得到较好落实；

2、有利于教育社会化和社会教育化的协调发展；

3、有利于社区教育专业人才队伍建设。

根据天桥社区教育有序发展的迫切需要，笔者建议教委选拔适量在职教师，经宣武区社区学院专业培训后，以社区教育专职指导员的身份进入社区学院系统，派驻街道分院指导社区自治办学。这样不仅可以使普教系统富余的人力资源得到合理配置，而且便于理顺社区学院与街道分院的关系，确定社区分院在全区社区教育体系中的龙头作用。笔者认为：有必要加强政府决策部门对社区教育在城市发展中的地位和作用的认识。社区教育的属性是社区性，是教育属概念下的种概念；它不能并列于现有各种教育的类型，各种教育类型都应该有社区性教育因素。因此，必须加大教委在契合型领导体制中的作用，才能保证社区教育在大教育格局中应有的重要地位，在教育强区战略中发挥独特的作用。

二、以分院为龙头、以学校基地、以社区为目标的整合式管理体系

社区教育上与政府决策机构联系，下与学校、家庭、个人相通，是宏观和微观的结合部，有很大的管理空间。编织一个相对科学、有利于发展的管理体系，不在于庞大 细密，而在于务实好用。社区教育的目的是促进社区发展，而社区教育的所有目标，都指向以人为中心的社区建设。因此，天桥社区教育管理体系（以社区教育委员会为组织形式）的构建原则，是政府主导下的民主化、共有化和扁平化。

（一）民主化的主要体现，是街道、学校（及其他公共教育资源单位）、分院、社区在社区教育委员会中具有平等的主体地位。本文仅就确立“社区”在管理体系中的主体地位进行探讨。

社区分院成立之前，社区教育的主要载体，是街道各部门分头管理的各类社区教育组织（如市民学校、家长学校、老龄学校、妇女学校、国防教育学校、外来人口学校等等）。这些组织长期以来承担了社区非正式教育的任务，通过举办各种学习教育活动，提高居民的文明素质和生活质量，至今仍然是社区教育不可忽视的重要形式。但是，这类组织缺乏长远目标和内部动力，缺乏科学的规划和有效的方法，各种学习目标笼统，学习活动时断时续，管理松散，社区居委会往往被动应付，组织学习的积极性不高，居民参与程度较低，重复投入较多而又消耗于无形之中。

而学习型社区的创建标准，首先要求社区有科学的发展目标，有与社区全体成员息息相关的共同愿景。社区的一切学习活动，都要忠实地为实现社区的发展目标服务。为了使社区发展目标符合学习型社区的要求，使学习的先导作用得到科学有序的体现，使社区居民真正成为学习的主人，社区分院提出“沉到社区办分院”的办学思想，把社区作为分院的办学目标和教学管理区（简称学区），在街道行政力量的推动下，逐步确立了分院指导下的学区自治办学制度。社区党委书记任学区校长，居委会文教主任任学区主任，实行分院制定的学籍、课程、学分一体化管理制度。学区整合了各类挂牌学校的教育资源，根据社区发展的规划愿景、工作目标和居民的学习需求，自主设置课程，邀请义务教师，统筹安排全年的学习活动计划，成为分院办学实体的重要组成部分。一年来，各学区共办课程班和活动小组68个，其中知识与技能含量较高的课程班占64%，已有686人达到学分要求取得了分院颁发的单科学习的合格证书，学区自治办学的实绩和产生的的良好社会反响，引起了许多党政部门、党派团体和媒体的重视。

笔者认为，学区的建立已经把社区党委和居委会摆到了社区教育第一线的管理位置。他们是社区发展目标的规划者和实践者；是社区居民学习权利和学习自治的代表；对于学校而言，他们是教育社会化的重要资源；在社区教育管理组织中，他们已经成为不可或缺的主体之一。因此，社区教育委员会中应该有社区代表的席位，才能进一步摆脱“官本位”观念的束缚，体现社区教育管理民主化的真实意义。这将是对旧有社区教育管理体制的改革与突破。

（二）共有化的主要体现，是学校与社区的双向交流，共同发展。天桥街道不仅注重资源共享，而且注重共同参与和共同发展。在整合式管理理念的推行中，注重调整学校与社区的关系。

对学校方面，强调学校为社会所有、社会所治、社会所享，是社区教育最主要的基地；强调学校是培养少年儿童社区观念和乡土情感的场所；强调学校对社区发展的巨大影响；希望学校成为社区的生活中心、文化中心、科教中心。

对社区方面，强调社区是学校教育的环境基础；强调社区应该参与学校教育的规划、监督和评估；强调社区问题对学校开放办学的影响；希望社区有助于学校实施教育方针，创新教育观念。

双向交流、共同发展的关系，增强了社区人与学校人之间的亲和力，使社区和学校在行使自身职能的同时，共同行使社区教育的管理职能。这是迈向学习型社区的重要途径，也是天桥社区教育管理体系的突出特色。

笔者认为，当前需要特别强调的，仍然是学校对社区教育所承担 的责任与义务。因为学校毕竟是强势资源，是教育专业资源，是社区公共资源。根据社区分院各学区课程班的发展势头，学习场所的不足已经成为限制发展的瓶颈。需要学校在教室、场地、设施的利用上，进一步加强对学区办学的支持力度和管理力度。在不影响学校办学秩序的前提下，创造条件为学区开放更多的学习时间和空间，真正成为社区教育的主要基地。

（三）扁平化的主要体现，是社区分院在管理体系中具有政府授权、实效操作的龙头作用。天桥街道社区教育模式，与通常意义上的街道---学校模式有明显的区别，即在街道和学校之间嵌入了一个政府授权主办社区教育的操作性实体——社区分院。

分院院长由办事处主管社区教育的副主任担任，保证了政府的主导作用；分院办公室的日常事务由办事处文教科兼管，保证了分院与学校、社区和驻街单位协调关系的畅通；街道聘请专职常务副院长负责分院的发展规划、学区管理、学习项目的开发、教师队伍建设、社区教育研究和实施学籍、课程、学分一体化管理；由教委派驻的专职教师负责日常教务工作。分院在各社区设置教学管理区，以学区教学活动为主要管理目标，发挥中心辐射作用；同时与各学校发生横向联系，商请学校支持学区办学；而且，分院本身是办学单位，举办社区教育、研究社区教育、为学区自治办学提供指导和服务是它的日常工作。由此可见，分院的管理架构、人员组成和工作范围，使它在社区教育管理体系中上通下达、周边协调，诸多管理环节都由分院统带起来，所有管理问题都能在分院这个管理层次上得到及时的反映和快捷的调整。

笔者认为，天桥社区分院在管理体系中之所以有较强的整合功能和内生活力，是因为它兼具政府行为和中介行为的两重性，对上最靠近主导层面，对下最深入社区实际，在社会公共教育资源中也具有业内身份和研究者的资质。因此，对社区教育的内涵和外延都能发挥龙头效应，这是管理体系扁平化的根本原因。

三、系统整合、协调发展的运作机制

社区教育是政党行为（保证党对社区教育的绝对领导）、行政行为（行政系统作为主导）、自治行为（居民自治、社区自治）和社会行为（社会参与、资源共享）的辩证统一；是在现代社区建设理论和终身教育理论指导下的城市社区功能转变和教育制度、教育组织和教育形式的创新；是教育与社区的双向参与和协调发展。天桥街道在探索社区教育管理机制的过程中，注意把握好主导与自治的关系、社区与学校的关系、分院与街道职能科室的关系、分院与学区的关系，以保证各种机制有序、有效运作。

（一）目标导向机制。目标方向决定管理效果。街道把满足社区全体成员的终身学习需求和创建学习型社区作为社区教育的基本目标，把宣传、文教卫体、民政、计生、人民团体等各口主抓的学习任务分解成比较具体的学习目标，分发到社区，由社区分院协助各学区制定自治学习年度计划，社区分院统筹社会教育资源，帮助社区举办课程学习和非正式的学习教育活动。

（二）主体调节机制。在街道、学校、分院、社区四位一体的社区教育管理体系中，只有主体之间的有序协作，才能产生整体发展的管理效能。学习型社区的实现，有赖于各级各类学习型组织的网络构建，如学习型机关、学习型居委会、学习型楼院、学习型家庭、学习型学校、学习型企业、学习型社团等要形成网络。而这一网络的形成，需要各管理主体之间相互沟通、相互服务、相互渗透、相互示范、相互监督。在这一调节机制中，街道办事处文教科起到了调节枢纽的作用。

（三）分院管理机制。分院对学员的学籍、课程、学分三个环节进行一体化管理。学籍制以“人头”计算参加社区学习的覆盖率，是居民参与学习的可靠数据；课程制是社区教育目标得以实现的中介环节，课程的数量标志着社区教育多元化和多层次化的教育程度，课程的质量标志着学习者素质提高的程度；学分制既体现了不同课程知识与技能含量的差异，也为每位学习者提供了可以量化的自我评估标准。分院对师资的管理目前仅涉及社区教育义务工作者，以任课时数、培训人数和本人资质为依据，分为学区注册教师和分院注册教师两种，有利于课程开发和质量提升。

（四）反馈调控机制。社区发展的整体目标和特色目标是相对稳定的，但局部目标会随着街道的任务性指导而发生变化；就居民学习需求和课程设置与教学方法而言，分院和学区在安排教学计划时也会有主客观不相符合的情况。因此，社区教育的目标和课程内容都需要做适时的调整，教育手段和学习方式也需要经常的改进。反馈调控机制是确保整体目标实现与学习组织在动态中平衡有序运行的基本手段。

（五）评估激励机制。社区教育评估是社区教育管理的指导性机制。通过评估，可以指导学区和各类学习型组织把握社区教育的发展方向，按评估指标的要求规范管理行为；同时，对各种学习行为的组织创新、人才开发和教学改革都会产生激励作用，增强学区自治办学和学习型组织创建的动力和活力。

天桥街道将上述五种机制系统整合、协调运作，使天桥社区教育模式显现出生机和活力。

天桥街道以街道为中心、以学校为基地、以分院为龙头、以社区为目标的多元整合的社区教育模式（简称“街道——学校——分院——社区模式”）还需要接受科学发展观和社区教育实践的检验，不断改革和完善。我们知道，随着社会的飞速发展和人对生存观念的不断更新，社区教育的观念、方式和模式都会随之发生根本性的变化，这正是我们在思考中实践，在实践中再思考的意义所在。