三年有效解决“择校热”,政府宣布兑现诺言

　　羊城晚报首席记者 樊克宁

　　邯郸经验的参考价值在于两点：教育事业的发展，没钱万万不行，但光有钱绝对不行；靠老制度，许多事都做不成，制度创新，是实现区域教育均衡发展之正道。

　　邯郸“师说”———

　　“非常赞成在初中阶段没必要学那么多、做那么多习题。在整个义务教育阶段，只要养成好的学习习惯，培养起健康人格，就能够适应高中阶段的学习”

　　“高中是另外一个学习阶段，哪怕在初中阶段学习成绩稍一般，只要进入高中后认真学习，同样可以学得很好”

　　“为什么有的孩子出了校门之后发展得非常好，说明教育评价机制只有一把尺子，没有把这部分孩子评价出来”

　　“以前光抓尖子生，现在从最后一名学生抓起”

　　2007年，邯郸市政府提出3年实现义务教育阶段“无择校城市”目标。如今3年过去，政府宣布兑现了诺言，全市小学、初中全部实现就近入学，“择校热”得到有效解决。

　　一个疑问产生了：优质学校和薄弱学校之间的差别是客观存在，不可能短期内消失。那么“无择校”是行政命令使然？还是另有奥妙？羊城晚报记者奔赴邯郸一探究竟。

　　用“高中升学指挥棒”引导初中不择校

　　●邯郸提出三年解决“择校热”，以现有教育制度不可能做到，必须重建全新的制度，才有可能解决这一全国性难题

　　用“高中升学指挥棒”引导初中不择校

　　先来看看邯郸解决初中“择校热”的一项最为直观的措施———将初中毕业升入省级示范性高中的公助生招生指标，按生均比例平均分配到全市所有初中，无论优质学校还是二三线学校都一视同仁。同时规定“转学学生和片外生不得占用分配生指标”。

　　这条“高中升学指挥棒”带来的直接效果是，小学升初中的“择校热”即刻降温，所有地段生都回到片区内初中报名读书。而且实施这项措施的不仅仅是邯郸市，全河北省均如此。

　　邯郸市教育局局长赵浩军对羊城晚报记者解释了其中“奥妙”：“邯郸有4所省级示范性高中，是全市最好的学校。从2005年开始，邯郸将这4所优质高中的招生指标平均分配到所有初中，分配比例从最初仅占总指标的15%，到今年达到了70%，也就是将计划内所有公助生指标全部用于平均分配。同样的文化课成绩，在优质初中可能上不了省级示范性高中，在一般初中就可以。”

　　这就意味着，优质初中学校可能在几分成绩之内就用完分配到的升学指标，而后者可能要拉开几十分的距离才能用完指标。如果有初中不能在规定的录取分数线以内用完招生指标，可以在录取线下50分范围内录取。以此保证不读名校也能升入优质高中。

　　这是一个相当刺激的升学方案。

　　如此会不会影响优质高中生源质量？赵浩军说：“成绩最好的部分肯定已经录进去了，大约占30%，而占多数的70%仍然是各间学校最好的学生，关键是让所有学校都得到了机会。”目前这项措施在河北省以及邯郸市已实施5年。赵浩军说“从一路做下来的情况看，效果肯定是正面的。”资料表明，7年前，邯郸市输送的大学生数量落后于河北全省各市，如今已经摘掉落后帽子。

　　邯郸四中是省示范性高中之一，校长胡振林表示非常理解这一政策。他说“这是均衡教育的一个措施。我非常赞成在初中阶段没必要学那么多、做那么多习题。在整个义务教育阶段，只要养成好的学习习惯，培养起健康人格，就能够适应高中阶段的学习。”

　　可是，新政策毕竟令那些以前根本不可能入名校的学生也进来了，他们能够适应名校的学习进度吗？羊城晚报记者请胡振林作一个评价。胡振林说“高中是另外一个学习阶段，哪怕在初中阶段学习成绩稍一般，只要进入高中后认真学习，同样可以学得很好。从目前这几年实施新招生政策的情况看，我们学校从管理和教学上，没有感觉出现太大的区别。”

　　赵浩军说，“由于对省级示范性高中占70%的公助生招生指标作了合理安排，这就为实现小学、初中无择校，为实现义务教育均衡发展带来了后劲。”事实上，河北全省以及邯郸市实施的名校招生指标平均分配制度，很有些“背水一战”的意味。那么，赵浩军说的“后劲”何在？

　　●所谓择校，本质上是择名师。通过行政调动的方法把优秀教师调往薄弱学校，显然不切现实。邯郸模式提供了另一种思路

　　“互换”制度令教师真正流动起来

　　仅仅依靠一根“高中招生指挥棒”，如何令政策具有可持续性？疑问是客观存在的。因为薄弱学校的落后现状并没有改变。2007年，邯郸市针对社会“择校热”心理，重点采取了四项措施———建盟校、合并校、建新校、建分校，以探索解决这一全国性难题。

　　羊城晚报记者在邯郸观察四项措施实施情况，发现如果与重建学校有关，无论硬件还是软件，都离不开必须建成优质学校；如果与弱校改造有关，都离不开将强校同弱校捆绑发展。所谓择校，本质上就是择名师，四项措施基本上围绕着建立优秀教师队伍而展开。

　　比如在解决薄弱学校的校长和教师素质问题时，校长通常采用从名校调入的办法，而重点则放在解决教师交流“不到位”难题。

　　邯郸市教育局副局长赵小丁说：“其实薄弱学校的老师心有不甘。他们同名校中的很多优秀老师是同学，由于毕业时分别被分配到名校和弱校，五年后两者之间的差距就出来了。这一切缘于工作条件不一样，进修机会不一样，展现才能的平台不一样。一旦薄弱学校的老师到优质学校工作学习一年，马上就能实现跨越式的进步。”

   

　　邯郸11中是一所优质初中，三年前与薄弱学校24中合并，两校分别成为11中东校区和西校区。东校区不仅向西校区派出了两名优秀副校长，还派出了23位优秀老师以三年为周期循环互换，很快又将展开中层干部的交流。

　　邯郸11中老校长汲会堂是河北省名校长，他告诉羊城晚报记者，当初开展教师互换时，东校区老师不愿意过西校区，西校区的老师也由于有心理压力而不愿意过东校区。为此，学校专门建立了互换制度：老师们的工作关系仍在原单位，工资也在原单位发放，学校为他们优先提供外出考察培训的机会，同等条件下优先评先评优，定期发放补贴以拉齐双方的收入。东校区人才济济，一些老师评上了一级教师职称，由于编制所限尚未获聘，把他们互换到西校区，既能输送优秀教师，也能解决教师本人职称聘任的难题。这些针对性措施有效地解决了老师们的顾虑。

　　两校合并后，从东校区互换过去的23名老师整体很强，东校区老师在教学上已经不是怎么教的问题，而是关注学生怎么学习，使名校文化在新校区生长起来。

　　●教育评价机制从过去在中高考表彰会上“论功行赏”，到目前只看“合格率”，为学校大大地松了绑，为开展素质教育创造了一个良好的环境

　　用评价机制引导“从最后一名学生抓起”

　　2007年开始实施的《邯郸市中考成绩统计、奖励办法》规定，以综合率评价学校。具体计算公式为：

　　综合率=合格率×0.5+平均得分率×0.3+优秀率×0.1+良好率×0.1

　　从中可以看出，学生的合格率和平均得分率在评价学校的权重中占位非常高。这与之前年年举行中高考表彰会，注重优秀率和良好率大不相同，是一个鼓励薄弱学校朝向自身内涵发展的评价制度。

　　邯郸的学校考核权重改变后，“以前光抓尖子生，现在从最后一名学生抓起。”邯郸市11中校长汲会堂详细分析了这一变化，“你这个班的及格率上不去，考核也就上不去。老师就会考虑：最有潜力的学生应该是学困生，他要不学习，零分都能拿；如果肯学，等于提高合格率和平均得分率。新考核标准让学校和老师不愿意放弃任何一个学生。”

　　“作为校方，我们提出一个理念：学生跟自己比，只要进步了就是优秀，哪怕他只进步了5分。”

　　这样的考核标准，对优质学校来说固然不成问题，但是将它同薄弱学校的考核捆绑起来“一损俱损，一荣俱荣”，强校对弱校就有了一种责任。这就是邯郸创造的“盟校制度”。

　　邯郸26中也是一所薄弱学校，是以“建盟校”的形式与优质学校汉光中学结盟的。这种结盟不同于合并，也不是以往松散的联谊校、姐妹校和手拉手校，而是一种从管理、教科研、教学等方面实行捆绑考核的盟校联合体，如果其中一间学校考核不合格，另一间学校也不能合格。盟校制一盟三年，不仅强校要向弱校输出管理和教学理念及方法，而且同样要进行优秀教师互换。三年后，更换另一所优质学校来结盟。如此循环，可为弱校提供向多所优质学校学习的机会，进而在过程中完成自身的发展提高。

　　据介绍，盟校制度在邯郸已经成为常态，城乡“盟校”达到了113组。同时，邯郸城乡被优质学校合并的薄弱学校有35所；高标准新建了38所中小学；市区和县城有16所优质学校建立了分校，以解决优质学校分布不均衡的问题。

　　以素质教育激发起学生的学习兴趣

　　“为什么有的孩子出了校门之后发展得非常好，说明教育评价机制只有一把尺子，没有把这部分孩子评价出来。”邯郸26中校长王海霞说。

　　“我是去年从11中调来26中的，心中有个酝酿已久的念头，就开展导师制小班化教育。既然薄弱学校生源少，我正好搞小班，每班容量35人以下。”具有名校背景的王海霞在这里实践自己的教育理想，搞导师制小班化教学，首先做到令老师有精力关注每一个学生，令每一个学生都有机会得到老师的表扬或奖励。一年下来，学生的学习合格率提高了两倍。

　　弱校面临的最大问题，是如何激发学生的学习热情。王海霞的办法是在课程设置上，除了国家规定的学科，又根据学校实际开设校本课程。一个是每周一次心理课，帮助学生树立自信；再一个开阅读欣赏课，扩大学生的视角。为此，将图书馆的书架设在课室中，每间课室定期轮换，让学生伸手就能触摸到书籍。还开设了书法课，每天都有15分钟练习硬笔字，每周一次练习毛笔字。国学教育也是26中的特色。不仅校园设计得像一座传统书院，与邯郸有关的1500多条成语典故如“邯郸学步”“黄粱美梦”“围魏救赵”等等一一书写于墙，而且通过对普及类典籍的学习，让学生学会做人，学会审美。

　　26中校门口有位天天在这里卖煎饼的，他对校长王海霞说：“我在这里卖了8年煎饼，你们学校什么情况我太知道了，现在你们的学生变得有礼貌了，见到我会问个好。”

　　羊城晚报记者在26中考察时，正是冬至节下午的活动课，学生们都在各间教室中向老师学习包饺子，欢声笑语一片热闹。这也是校本课程之一，为生活课程。

　　所有这些校本课程，都是在玩中开展的。学生开始喜欢课堂，喜欢校园，学习兴趣就这样一点一滴地培养起来。

　　由于薄弱学校起点低，发生的每一项变化都能让师生感受到惊喜。26中的变化也引起了片区内家长的兴趣，学校招生由去年招5个班，今年扩大到招8个班。

　　“十年后看效果吧。”王海霞校长说。

   http://www.chinanews.com.cn/edu/news/2010/01-12/2067676.shtml